上海创新模式发展 壮大多种形式消防队伍
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作者:wxxfxh
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发布时间: 2019-04-02
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近年来，上海市立足特大型城市消防应急管理需要，依托行业、系统平台，按照“专兼结合、优势互补、立体覆盖”的建设模式，不断发展壮大多种形式消防队伍，有效夯实城市消防管理基础。
近年来，上海市立足特大型城市消防应急管理需要，依托行业、系统平台，按照“专兼结合、优势互补、立体覆盖”的建设模式，不断发展壮大多种形式消防队伍，有效夯实城市消防管理基础。
坚持政府主导发展。编制中长期发展规划，按照“覆盖城乡、辐射全市”的布点要求，敲实政府合同制消防员，乡镇政府和超高层建筑综合性商务楼、地铁维修基地及换乘站、特大型公众聚集场所类商市场专（兼）职消防队，消防协管员和消防志愿者队伍等发展目标和推进措施。其中，市政府一次性落实2300名合同制消防员编制额度，有效充实一线警力，缓解部分郊县中队“有站无兵”矛盾。各区（县）政府依托城社区、村（居）委会和消防安全重点单位，持续发展专（兼）职、志愿消防队和消防协管员队伍。普陀、长宁、闵行等区因地制宜，划拨专款，按标组建街道、乡镇消防协警队伍，积极适应社区事务改革和综合治理需要。
聚焦薄弱环节布控。以乡镇、农村和偏远社区等公安消防力量相对薄弱区域和重点单位、人员密集场所等火险等级较高单位为重点，发展壮大多种形式消防队伍，目前建设总数已达1910个。其中，参照《城市消防站建设标准》和《乡镇消防队标准》，在全市34个重点乡镇、119个重点企业单位分别组建政府、企事业单位专职消防队，在1097个村（居）委建立消防工作站，在118个高层、地下、商场等人员密集场所组建志愿消防队，在303个轨道交通站点成立志愿消防队，在239家三星级以上饭店组建志愿消防队，并继续推动在全市100米以上超高层建筑、3万平方米以上公众聚集场所、三级甲等医院组建志愿消防队，全面提升火灾快速预警和初期处置水平。
严格规范标准施建。市消防总队联合行业主管部门，先后制定完善各类专职、志愿消防队建设标准8个，逐条明确人员编制落实、业务学习训练、消防器材配备、执勤场所设置、实化运作机制、考核验收标准等方面要求。其中，政府消防专职队、企业专职消防队全部按标准配备执勤车辆器材，聘用专职消防员，实行24小时驻勤。村（居）委消防工作站、人员密集场所专职、志愿消防队，全部落实专门执勤室，配备必要的灭火和个人防护器材，实行24小时轮班。目前，全市多种形式消防队（站）共配备各类执勤消防车283辆，器材15万余件（套），培训专(兼) 职、志愿消防员3万余人，80%以上队（站）达到规范化建设标准。
提升岗位业务能力。坚持抓力量建设与抓能力建设并重的方针，建立与公安消防部队同部署、同实施、同检查、同考核的多种形式消防队伍业务练兵机制，每年对全市多种形式消防队伍开展4次综合考评督导，组织2次岗位练兵比武。属地公安消防部门每月开展一次业务培训，每季度开展一次战备抽查和联合演练，每半年组织一次系统考评。各支力量每月落实不少于8个小时的全员学习训练时间，有效提升多种形式消防队伍灭火救援战斗力。2013年以来，全市多种形式消防队伍共参与灭火救援行动7000余次，出动人员7.2万人次，抢救遇险被困群众160余人，凸显了救急、救早、救小的实战功效。
推动待遇保障升级。2013年，上海市颁布实施《合同制消防员经费保障标准》，首次以地方标准形式规范合同制消防员经费的保障原则、内容、标准和落实措施，为全市多种形式消防队伍可持续发展提供有力支撑。扩大保障范围。保障项目涵盖工资薪金、社会保险、福利经费、伙食被装补助以及体检、培训、补贴、意外伤害保险等其他支出，有效解决合同制消防员后顾之忧。提高保障标准。明确“分级管理、全额保障”原则，严格按照现行财政管理体制，将合同制消防员经费纳入同级财政部门预算予以全额保障。其中，人均保障标准自2005年首次确立的4.1万/年起，经2006、2009年两次提升后，又一次实现跨越式增长，达到人均9.127万元/年，增幅高达123%。预埋增长空间。明确“适时调整、合理增长”原则，根据地方财力增长以及消防工作任务变化，同步调整保障标准，确保合同制消防员经费增长与地方经济社会发展相同步、相适应。
